中國文化傳媒行業(yè)政策分析與展望

       2018年是我國文化傳媒行業(yè)巨變發(fā)軔之年。長期以來，我國文化傳媒行業(yè)存在宏觀管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)責(zé)任和中外交融等多層次多方面的矛盾。破解這些矛盾，成為新時(shí)代的重大課題。需要在意識(shí)形態(tài)建設(shè)和社會(huì)功能塑造兩方面同時(shí)發(fā)力變革。

　　黨的十九大明確指出，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這是破解文化傳媒行業(yè)改革難題、推動(dòng)文化傳媒行業(yè)做大做強(qiáng)的有力思想武器。從行業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性而言，滿足人民對(duì)多層次文化傳媒產(chǎn)品和服務(wù)的需要，必須牢牢堅(jiān)持、不斷鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值觀；從行業(yè)的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能而言，必須不斷解放和發(fā)展文化傳媒生產(chǎn)力，改革完善有關(guān)體制機(jī)制，在文化傳媒供給上有大作為。

　　新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)是為民的、包容的、奮進(jìn)的、開放的，新時(shí)代的文化傳媒生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)在這樣的底色上不斷發(fā)展升級(jí)，并與全社會(huì)所有生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)相互作用、相互協(xié)調(diào)。

　　2018年文化傳媒行業(yè)的政策走勢(shì)充分展示了這一基本發(fā)展邏輯。

　　一、具有劃時(shí)代意義的機(jī)構(gòu)改革

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)涉及文化傳媒行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置做出重大部署和安排。這一重大改革對(duì)文化傳媒行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

　　1、按照方案，中共中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)和電影管理職責(zé)劃入中宣部。中央宣傳部對(duì)外加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)牌子和國家電影局牌子。

　　在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，不再保留國家新聞出版廣電總局。整合中央電視臺(tái)(中國國際電視臺(tái))、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。撤銷中央電視臺(tái)(中國國際電視臺(tái))、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)建制。對(duì)內(nèi)保留原呼號(hào)，對(duì)外統(tǒng)一呼號(hào)為“中國之聲”。

　　中央宣傳部既“頂天”又“立地”，統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，領(lǐng)導(dǎo)廣播電視、網(wǎng)信工作，有助于深化改革、提高工作效率、形成發(fā)展合力、提升發(fā)展質(zhì)量，具有劃時(shí)代的意義。

　　2、組建文化和旅游部(簡(jiǎn)稱文旅部)是又一項(xiàng)重大改革舉措。文旅部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化“走出去”等。設(shè)立文旅部后，不再保留文化部、國家旅游局。

　　文旅部職能的界定，向文化旅游行業(yè)發(fā)出重大信號(hào)：文藝要“動(dòng)”起來、“行走”起來，要走出殿堂，走向社會(huì)；旅游要與文化傳承、交融、開放、發(fā)展結(jié)合起來。

　　3、優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信辦)職責(zé)，進(jìn)一步完善網(wǎng)信事業(yè)和網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)管理體制。原來由工業(yè)和信息化部管理的國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心，劃歸中央網(wǎng)信辦管理。這一舉措將網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容安全與技術(shù)安全統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)信行業(yè)全鏈條一體化管理。

　　4、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。

　　教育是文化傳承和發(fā)展的根基，關(guān)乎文化傳媒行業(yè)改革發(fā)展的方向和道路。組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)研究部署教育領(lǐng)域思想政治、意識(shí)形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等，對(duì)文化傳媒行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響。

　　上述機(jī)構(gòu)的設(shè)立或調(diào)整，直接關(guān)系到文化傳媒行業(yè)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、結(jié)構(gòu)布局、改革發(fā)展路徑、市場(chǎng)機(jī)制、宏觀管理等，對(duì)政策的制定實(shí)施和實(shí)際工作具有長期影響。

　　二、推進(jìn)融媒體建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2018年，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)融媒體建設(shè)，各地各部門推出了一系列舉措，主流媒體單位加快轉(zhuǎn)型，融媒體建設(shè)進(jìn)入“加速期”。

　　1、積極推動(dòng)紙媒壓減、融媒體擔(dān)綱的戰(zhàn)略進(jìn)程。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，報(bào)紙、雜志等紙媒因出版周期長、發(fā)行時(shí)效差等原因，呈現(xiàn)加快萎縮態(tài)勢(shì)。從2014年開始，紙媒減版、合并、?？葔簻p進(jìn)程加速，從業(yè)人員向互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)移。主流紙媒均加大投入，加強(qiáng)網(wǎng)站、客戶端建設(shè)，并向微信和其他算法端口轉(zhuǎn)移。

　　2018年，紙媒壓減、融媒體擔(dān)綱的進(jìn)程顯著加快。部分中央級(jí)紙媒也壓縮了版面，將更多的人力、物力、財(cái)力投入到融媒體建設(shè)上。北京市市屬媒體加快調(diào)整，具有政策示范導(dǎo)向作用。

　　8月，《北京晨報(bào)》宣布紙質(zhì)版于2018年底停刊。8月21日，已經(jīng)于2017年1月1日休刊的《京華時(shí)報(bào)》的微信公眾號(hào)整體遷移至微信公眾號(hào)“長安街知事”，“京華時(shí)報(bào)”名號(hào)退出歷史舞臺(tái)。10月31日，新京報(bào)新聞客戶端上線。北京市推進(jìn)《新京報(bào)》、千龍網(wǎng)、《北京晨報(bào)》三家媒體深度整合，集中資源打造“京”字號(hào)新聞網(wǎng)站和移動(dòng)客戶端，《北京晨報(bào)》?？?。隨后，《法制晚報(bào)》公告于2019年1月1日起休刊，《法制晚報(bào)》采編團(tuán)隊(duì)與上級(jí)單位北京青年報(bào)社采編團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有機(jī)整合，集中精力打造北京青年報(bào)社融媒體平臺(tái)——“北京頭條”客戶端。

　　北京先行，天津隨后跟進(jìn)。2018年六七月間，天津日?qǐng)?bào)新媒體中心團(tuán)隊(duì)并入天津廣電大院的新聞中央廚房媒體融合項(xiàng)目“津云”平臺(tái)。之后，天津日?qǐng)?bào)及子報(bào)編輯部門也集體遷至天津廣電大院。11月13日，天津海河傳媒中心正式宣布成立，為市委直屬事業(yè)單位，不再保留天津日?qǐng)?bào)社、今晚報(bào)社、天津廣播電視臺(tái)、天津廣播電視傳媒集團(tuán)有限公司、天津報(bào)業(yè)印務(wù)中心、中國技術(shù)市場(chǎng)報(bào)社。

　　為了鼓勵(lì)傳統(tǒng)紙媒轉(zhuǎn)型，國家網(wǎng)信辦、省級(jí)網(wǎng)信辦依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，向紙媒網(wǎng)站發(fā)放《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，多數(shù)紙媒獲得了相關(guān)資質(zhì)。這一政策措施為紙媒轉(zhuǎn)型提供了制度支撐。

　　截至2018年12月31日，經(jīng)各級(jí)網(wǎng)信部門審批的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位總計(jì)761家，從具體服務(wù)形式來看，包括互聯(lián)網(wǎng)站743個(gè)、應(yīng)用程序563個(gè)、論壇119個(gè)、博客23個(gè)、微博客3個(gè)、公眾賬號(hào)2285個(gè)、即時(shí)通信工具1個(gè)、網(wǎng)絡(luò)直播13個(gè)、其他15個(gè)，共計(jì)3765個(gè)服務(wù)項(xiàng)。

　　為了順應(yīng)融媒體變革大趨勢(shì)，媒體主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新聞評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制也進(jìn)行了調(diào)整。2018年7月，中國記協(xié)新媒體專業(yè)委員會(huì)在京成立，中國新聞獎(jiǎng)增設(shè)媒體融合獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)共設(shè)立6個(gè)評(píng)選項(xiàng)目，分別為短視頻新聞、移動(dòng)直播、新媒體創(chuàng)意互動(dòng)、新媒體品牌欄目、新媒體報(bào)道界面和融合創(chuàng)新，共50個(gè)獎(jiǎng)數(shù)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)新聞報(bào)道著作權(quán)保護(hù)工作。一是樹立判例。2018年10月，江蘇省高級(jí)法院作出終審判決，今日頭條(屬北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司)因未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載現(xiàn)代快報(bào)4篇稿件，依法賠償經(jīng)濟(jì)損失10萬元及相關(guān)合理費(fèi)用1.01萬元。法院判決指出，字節(jié)跳動(dòng)公司現(xiàn)有證據(jù)不足以證明今日頭條僅提供了鏈接服務(wù)；即使其僅提供了鏈接服務(wù)，也不能完全免責(zé)。

　　二是完善相關(guān)機(jī)制。2018年4月，北京市高級(jí)人民法院頒布《北京市高級(jí)人民法院侵害著作權(quán)案件審理指南》。12月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規(guī)定》，包括程序性規(guī)則、實(shí)體性規(guī)則、行為保全申請(qǐng)錯(cuò)誤認(rèn)定與處理、行為保全措施的解除4個(gè)方面內(nèi)容。國家和地方出臺(tái)一系列司法規(guī)定，對(duì)提升包括版權(quán)在內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判質(zhì)量具有重要意義。

　　7月至12月，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部開展“劍網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)新興短視頻領(lǐng)域中的版權(quán)問題多措并舉、重拳出擊，重點(diǎn)整治短視頻領(lǐng)域各類侵權(quán)盜版行為。

　　12月15日，30多家主流財(cái)經(jīng)媒體發(fā)起成立“中國財(cái)經(jīng)媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，共同抵制未經(jīng)授權(quán)擅自轉(zhuǎn)載新聞作品的行為，提高對(duì)作品轉(zhuǎn)載的議價(jià)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)控和維權(quán)、市場(chǎng)化交易等。

　　2、引導(dǎo)新興融媒體機(jī)構(gòu)和“自媒體”發(fā)展。

　　近年來，不僅新浪、騰訊、網(wǎng)易等原有以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)手段的融媒體繼續(xù)吸引著廣大的用戶，還誕生了字節(jié)跳動(dòng)、快手、一點(diǎn)資訊等新的融媒體公司。

　　至2018年6月底，字節(jié)跳動(dòng)旗下全線產(chǎn)品國內(nèi)日活躍用戶(DAU)總計(jì)超過4億，月活躍用戶(MAU)超過8億；抖音DAU已破2.5億，MAU破5億，其獨(dú)立App總使用時(shí)長已超百度系和阿里系，位居第二，僅次于騰訊；2018年11月底，快手的DAU達(dá)1.3億，日均使用時(shí)長超過60分鐘，日均產(chǎn)出用戶原創(chuàng)內(nèi)容(UGC)1500多萬條，原創(chuàng)短視頻庫存70億條；一點(diǎn)資訊的MAU為2.8億，安裝量為6.4億，單人日均使用時(shí)長為60分鐘。

　　同時(shí)，以微信公眾號(hào)為代表的自媒體平臺(tái)形式日新月異，規(guī)模迅速壯大。不過，筆者認(rèn)為，所謂“自媒體”的定義其實(shí)是不準(zhǔn)確的。媒體的功能應(yīng)當(dāng)包括信息獲得、選取、過濾、編輯、制作等。自媒體也是媒體，是個(gè)性化、小規(guī)模、自審核的，非機(jī)構(gòu)化的，以互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)為發(fā)布平臺(tái)的信息發(fā)布體。并不是只要有了技術(shù)平臺(tái)，個(gè)人注冊(cè)一個(gè)號(hào)段，可以貼文、貼圖、發(fā)音頻視頻片段，就算是辦了一個(gè)自媒體——那只能叫做“個(gè)人電子筆記本”。

　　對(duì)這些新興融媒體機(jī)構(gòu)和“自媒體”群體，需要依法實(shí)施行政管理和行業(yè)自律管理。目前已經(jīng)在這方面加強(qiáng)工作，但仍有不少制度短板。

　　3、有重點(diǎn)、分階段治理網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亂象。

　　2018年，管理部門出臺(tái)了一系列規(guī)定，補(bǔ)上了制度短板。2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》；8月，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部及公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，提出了多項(xiàng)治理措施。12月，針對(duì)金融信息服務(wù)領(lǐng)域的亂象，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了金融信息服務(wù)提供者從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、法定特許或者應(yīng)予以備案的金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理等。

　　為了加強(qiáng)刑事打擊和行政監(jiān)管的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，2018年公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》；公安部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦制定發(fā)布《具有輿論和社會(huì)動(dòng)員功能的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估規(guī)定》，要求各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者自行或者委托第三方開展安全評(píng)估。

　　從保護(hù)未成年人的角度出發(fā)，2018年4月20日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》；8月24日，國家廣播電視總局起草形成《未成年人節(jié)目管理規(guī)定(征求意見稿)》；此前，在5月，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》已形成。

　　中央媒體發(fā)聲，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。2018年10月23日至26日，人民網(wǎng)連發(fā)4篇文章批評(píng)“自媒體賬號(hào)亂象”，呼吁讓自媒體空間回歸健康有序。10月23日至25日，新華社刊發(fā)三篇文章揭露自媒體地下“洗稿”產(chǎn)業(yè)鏈、保險(xiǎn)自媒體“割韭菜”、自媒體“黑公關(guān)”等亂象。11月10日，央視《焦點(diǎn)訪談》《新聞聯(lián)播》報(bào)道，自媒體存在低俗色情、標(biāo)題黨、謠言、黑公關(guān)、刷量、偽原創(chuàng)等六大問題。

　　管理部門有重點(diǎn)、分階段，依法對(duì)各類網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、論壇貼吧、即時(shí)通訊工具、直播平臺(tái)等進(jìn)行了整治。

　　2018年3月起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室展開專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法關(guān)停70款涉黃涉賭直播類應(yīng)用程序；相關(guān)平臺(tái)累計(jì)封禁涉未成年人主播賬號(hào)近5000個(gè)，刪除相關(guān)短視頻約30萬條。

　　2018年11月12日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布自媒體賬號(hào)集中清理整治專項(xiàng)行動(dòng)情況，依法依規(guī)全網(wǎng)處置“唐納德說”“傅首爾”“紫竹張先生”“有束光”“萬能福利吧”“野史秘聞”“深夜視頻”等9800多個(gè)自媒體賬號(hào)。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室列舉了自媒體存在的五方面問題：①傳播政治有害信息，惡意篡改黨史國史、詆毀英雄人物、抹黑國家形象；②制造謠言，傳播虛假信息，充當(dāng)“標(biāo)題黨”，以謠獲利、以假吸睛，擾亂正常社會(huì)秩序；③肆意傳播低俗色情信息，違背公序良俗，挑戰(zhàn)道德底線，損害廣大青少年健康成長；④利用手中掌握的大量自媒體賬號(hào)惡意營銷，大搞“黑公關(guān)”，敲詐勒索，侵害正常企業(yè)或個(gè)人合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線；⑤肆意抄襲侵權(quán)，大肆洗稿圈粉，構(gòu)建虛假流量，破壞正常的傳播秩序。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還依法約談騰訊微信、新浪微博等自媒體平臺(tái)，對(duì)其主體責(zé)任缺失、疏于管理、放任野蠻生長、造成種種亂象，提出嚴(yán)重警告。騰訊微信、新浪微博相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將認(rèn)真接受群眾和輿論監(jiān)督，自查自糾，積極整改，嚴(yán)格管理。

　　公安機(jī)關(guān)持續(xù)組織開展一系列專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，并開展網(wǎng)上巡查執(zhí)法工作。重點(diǎn)打擊竊取、買賣公民個(gè)人信息，黑客攻擊，非法利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施有償發(fā)帖、刪帖，甚至敲詐勒索的“網(wǎng)絡(luò)水軍”等團(tuán)伙犯罪。

　　2018年2月，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展為期10個(gè)月的“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)。組織偵破各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件5.7萬余起，抓獲犯罪嫌疑人8.3萬余名，行政處罰互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及聯(lián)網(wǎng)單位3.4萬余家次，清理違法犯罪信息429萬余條，依法清理下架具有惡意程序、惡意行為的App3.5萬余款。

　　部省兩級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)百度音樂、新浪微博、搜狗圖片、網(wǎng)易博客、360搜索等365家傳播涉槍涉爆、假證、銀行卡、假發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)招嫖等違法犯罪信息的網(wǎng)站欄目掛牌督辦整治。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)短視頻、網(wǎng)絡(luò)自媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展集中打擊和安全整治工作，全國共摸排納管相關(guān)企業(yè)8.1萬家，與1.6萬余家簽訂了安全責(zé)任承諾書，依法查處其中違法違規(guī)企業(yè)104家。

　　公安部“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室公布了10個(gè)典型案例：一是上海華住酒店集團(tuán)信息被竊取案；二是遼寧鐵嶺黃某等人侵犯公民個(gè)人信息案；三是江蘇南通王某軍等人組織考試舞弊案；四是北京趙某等人網(wǎng)絡(luò)組織招嫖案；五是浙江嘉興“MAX”App傳播淫穢物品案；六是江蘇徐州登辰網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供侵入、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序案；七是江蘇常州陳某等人跨國開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)案；八是四川達(dá)州馮某海侵犯公民個(gè)人信息案；九是山東濟(jì)寧趙某勇侵犯公民個(gè)人信息案；十是福建莆田劉某煒“網(wǎng)絡(luò)水軍”團(tuán)伙尋釁滋事案。

　　4、推動(dòng)融媒體參與社會(huì)治理。

　　融媒體的特質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)化，而互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是傳播信息和開展商務(wù)等活動(dòng)的渠道與工具，而且是嵌入社會(huì)生活方方面面的重要元素和重要部件。所以，融媒體不僅局限在內(nèi)容傳播層面，更是作為社會(huì)治理的一部分而存在。

　　為此，黨和政府高度重視融媒體參與社會(huì)治理的實(shí)踐。一是支持融媒體參與智慧城市建設(shè)。在很多城市，融媒體與市民云、服務(wù)熱線等市政信息系統(tǒng)連接，與交通、消防、水電、衛(wèi)生等智慧城市的端口相通。融媒體與社會(huì)治理平臺(tái)對(duì)接，不僅便利了資訊發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、非政府管理的公共服務(wù)等，還拓寬了政府與民眾互動(dòng)的通道，有利于提高決策和服務(wù)水平。

　　二是加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。按照中央部署，從2018年8月開始，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)漸次推進(jìn)。9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市召開縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，明確了2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國全覆蓋的目標(biāo)。2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。

　　11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》，要求深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷提高縣級(jí)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力?！兑庖姟钒l(fā)布后，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)明顯加快。

　　縣級(jí)融媒體中心既是文化工程，也是傳媒工程，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想工作、滿足縣域居民對(duì)文化傳媒服務(wù)的需求，具有基礎(chǔ)性功能、戰(zhàn)略性作用。

　　在融媒體時(shí)代，媒體作為信息采集、加工、傳播的載體，本身就是政府與民眾互動(dòng)的橋梁與中介。民眾可以通過各種媒體平臺(tái)發(fā)表意見，參與社會(huì)事務(wù)。政府則要善用媒體，提升社會(huì)治理效果。

　　近年來，部分省市建立了省域“云”平臺(tái)，域內(nèi)媒體資源可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，不僅整合提升了發(fā)布政策和權(quán)威信息的渠道，也為輿情分析研判、處置應(yīng)對(duì)提供了重要支撐。

　　融媒體參與社會(huì)治理，有助于社會(huì)的“數(shù)據(jù)化管理”。通過對(duì)大量全樣本用戶數(shù)據(jù)深入分析和挖掘，可以精準(zhǔn)地了解用戶的行為特征，為其提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。這也可以為政府決策、治理、服務(wù)提供有力支撐。比如，金融監(jiān)管部門通過對(duì)交易數(shù)據(jù)的分析，可以為投資者群體畫像，改善監(jiān)管和服務(wù)。

　　三、推出一系列夯實(shí)文化之“根”的舉措

　　教育是文化之“根”。文化傳媒行業(yè)與教育行業(yè)密不可分。2018年，黨和政府對(duì)教育工作作出重大部署，出臺(tái)了一系列不同以往的政策措施，糾正了長期存在的一些偏差，補(bǔ)上了制度短板，其中有的措施具有開創(chuàng)性。

　　2018年，習(xí)近平總書記先后兩次對(duì)教育工作發(fā)表重要講話，為新時(shí)代教育工作提供了遵循：5月2日，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，“走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”“我們的教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回答了關(guān)于教育現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題，發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動(dòng)員令。

　　2018年，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施：

　　◎2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。

　　◎6月，新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議舉行，提出了新時(shí)代高等教育改革發(fā)展“四個(gè)回歸”的基本遵循。回歸初心，就是高等學(xué)校要傾心培養(yǎng)建設(shè)者和接班人?；貧w常識(shí)，就是學(xué)生要刻苦讀書學(xué)習(xí)。回歸本分，就是教師要潛心教書育人。回歸夢(mèng)想，就是高等教育要傾力實(shí)現(xiàn)教育報(bào)國、教育強(qiáng)國夢(mèng)。

　　◎7月，中共教育部黨組印發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》。

　　◎8月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(“雙一流”是指一流大學(xué)和一流學(xué)科)，明確“雙一流”建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，核心是堅(jiān)持中國特色世界一流，主線是服務(wù)需求、提高質(zhì)量，根本任務(wù)是立德樹人。

　　◎8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》頒布。

　　◎10月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(簡(jiǎn)稱“新時(shí)代高教40條”)。

　　同時(shí)，決定實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0?！傲吭健笔亲吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計(jì)劃、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計(jì)劃和卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃；“一拔尖”就是基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。

　　為實(shí)施好“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，教育部與相關(guān)部門還印發(fā)了《教育部等六部門關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》《教育部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》《教育部工業(yè)和信息化部中國工程院關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》《教育部中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》《教育部中共中央宣傳部關(guān)于提高高校新聞傳播人才培養(yǎng)能力實(shí)施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》《教育部國家衛(wèi)生健康委員會(huì)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》等文件，對(duì)文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、教等領(lǐng)域提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出具體安排，明確了“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0的總體思路、目標(biāo)要求、改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措。

　　◎11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。

　　◎11月，教育部正式印發(fā)實(shí)施《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》及《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件。

　　◎11月，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019年2月印發(fā))。

　　◎12月，教育部、中共中央宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)影視教育的指導(dǎo)意見》。通過加強(qiáng)中小學(xué)影視教育，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。明確力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，全國中小學(xué)影視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)影視教育工作機(jī)制基本建立。

　　2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》，強(qiáng)調(diào)扎根中國、融通中外、立足時(shí)代、面向未來，從我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以新的發(fā)展理念和教育思想指導(dǎo)教育現(xiàn)代化。

　　上述關(guān)于教育改革發(fā)展的政策措施，涉及教育基本定位、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生心理健康、高校發(fā)展規(guī)劃、本科教育、優(yōu)才專才培養(yǎng)、學(xué)前教育、影視教育等方方面面。出臺(tái)文件密度之大、范圍之廣為近年之最。

　　深化教育改革和完善教育體系，對(duì)于引領(lǐng)文化傳承交流、推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)傳媒內(nèi)容生產(chǎn)和模式變革、促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，都有不同程度的影響，或者是即時(shí)性的影響，或者是潛移默化的影響。

　　其中，學(xué)前教育、“雙一流”建設(shè)、優(yōu)才專才培養(yǎng)、價(jià)值觀教育、影視教育等政策措施，對(duì)文化傳媒市場(chǎng)的供給變革有重大影響。相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者須遵循這些政策引導(dǎo)。

　　四、出臺(tái)一系列政策措施，豐富文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)

　　滿足人民日益增長的文化旅游需要，打造多元化優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，生產(chǎn)更豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供更貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓生活更有創(chuàng)意，讓文化旅游消費(fèi)更有味道，是新時(shí)代文化旅游供給的基本原則。

　　中國市場(chǎng)已是全球市場(chǎng)的重要組成部分，中國的文旅產(chǎn)品和服務(wù)要面向中外兩個(gè)消費(fèi)人群，必然要同其他國家的市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，為此，豐富中國本土風(fēng)范的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)成為時(shí)代課題。2018年，這項(xiàng)工作得到有力推進(jìn)。

　　1、出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　(1)中央部署基本公共服務(wù)建設(shè)，包含文化傳媒事務(wù)。

　　7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》。12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，提出了涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域的國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。

　　其中，公共教育、社會(huì)服務(wù)、公共文化體育等都涉及文化傳媒事務(wù)。

　　(2)4月，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對(duì)主題公園建設(shè)發(fā)展中概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，以及有些地區(qū)出現(xiàn)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向，提出具體要求，強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，即充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂為一體的特點(diǎn)，以滿足人民群眾文化旅游需要為核心目標(biāo)，打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開發(fā)。支持創(chuàng)新發(fā)展，即創(chuàng)新主題公園發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，不斷提高科技含量、豐富文化內(nèi)涵、提升建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展，防止模仿抄襲、低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(3)5月，《文化和旅游部工業(yè)和信息化部關(guān)于發(fā)布第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄的通知》印發(fā)，全國共計(jì)14個(gè)門類的383個(gè)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目入選。公布傳統(tǒng)工藝振興目錄，是依據(jù)2017年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化和旅游部等制定的《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》展開的。

　　(4)6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》，其中指出，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國家公園等是全民所有的公共資源，既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也有較強(qiáng)的社會(huì)屬性、生態(tài)屬性。利用這些公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)該為全民提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)效益，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，重開發(fā)、輕保護(hù)，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

　　(5)7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程(2018—2022年)的意見》，提出繼續(xù)擴(kuò)大革命博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，加強(qiáng)革命文物創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)支持文化文物單位和社會(huì)力量參與革命文物創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，并提高紅色旅游發(fā)展質(zhì)量，包括推出更多以紅色文化為主題的研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目等。

　　(6)10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》。

　　(7)11月，《文化和旅游部財(cái)政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》頒布，鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。

　　(8)11月，文化和旅游部等17部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平，培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式等。

　　(9)12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。以競(jìng)賽表演為主的觀賞性體育具有文化產(chǎn)業(yè)屬性。該指導(dǎo)意見針對(duì)我國競(jìng)賽表演數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)問題，提出要豐富賽事活動(dòng)，完善賽事體系，同時(shí)壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)體育競(jìng)賽表演企業(yè)做大做強(qiáng)；營造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培育中介機(jī)構(gòu)，積極提供相關(guān)服務(wù)；引導(dǎo)消費(fèi)理念，進(jìn)一步提升全社會(huì)體育消費(fèi)意愿；進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)體系，改善體育消費(fèi)條件。提出了可量化的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2萬億元，建設(shè)若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出100項(xiàng)具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育競(jìng)賽表演品牌，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育競(jìng)賽表演企業(yè)。2016年至2025年，我們?cè)O(shè)定平均年增長率為14%。照此推算，到2025年體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將會(huì)超過2萬億元。

　　(10)在2017年10月出臺(tái)《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的基礎(chǔ)上，2018年國家發(fā)展改革委采取措施落實(shí)相關(guān)要求，鼓勵(lì)大型文化企業(yè)發(fā)行債券，降低融資成本，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)釋放出寶貴的信貸資源給中小文化企業(yè)。2018年5月，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券及產(chǎn)業(yè)基金融資對(duì)接交流活動(dòng)在深圳舉行。

　　(11)12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，明確經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

　　(12)12月，文化和旅游部頒布《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，自2019年3月1日起正式施行。

　　(13)2018年，中央財(cái)政向中央文化企業(yè)注資15億元，比上年增長25%，支持中國出版（601949）集團(tuán)公司等一批中央文化企業(yè)增加國家資本金。

　　上述涉及文化旅游行業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共文化旅游資源的公共性，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀民族文化、紅色文化的傳承，鼓勵(lì)創(chuàng)新投資模式、運(yùn)營模式，扶持優(yōu)秀文化企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中外交流合作，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行，糾正“向錢看”“亂開發(fā)”傾向。

　　2、實(shí)施振興文旅示范性工程。

　　(1)用優(yōu)質(zhì)文旅活動(dòng)提升傳統(tǒng)節(jié)日的向心力和感召力。

　　深入實(shí)施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)的組織引導(dǎo)，采取政策措施，踐行節(jié)儉、安全、祥和、大眾化節(jié)日文化活動(dòng)理念，引導(dǎo)公眾在積極參與中體驗(yàn)節(jié)日習(xí)俗、展現(xiàn)中國精神、增進(jìn)文化自信。強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)，在傳統(tǒng)節(jié)日及相關(guān)傳說起源地等區(qū)域打造一批傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)成線，整體推動(dòng)傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)提升水平，讓熱愛傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)代中華文化蔚然成風(fēng)。

　　在政府引導(dǎo)支持下，各地在豐富傳統(tǒng)節(jié)日文旅活動(dòng)供給方面取得進(jìn)步，主要是：將非遺內(nèi)容、民間文化項(xiàng)目、特色旅游項(xiàng)目引入節(jié)日消費(fèi)，充分發(fā)揮文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館等文化載體的作用，提升景區(qū)景點(diǎn)文化內(nèi)涵，增加文化向心力、感召力、親和力。

　　(2)設(shè)立中國農(nóng)民豐收節(jié)，豐富中國色彩的節(jié)日種類。

　　2018年農(nóng)歷秋分日，首個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)成功舉辦。為豐富以農(nóng)業(yè)豐收為主題的文化旅游活動(dòng)，有關(guān)部門匯集社會(huì)建議，形成了“5個(gè)100”的活動(dòng)指引，包括100個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；100個(gè)特色村寨，提升特色旅游產(chǎn)品；100個(gè)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，促進(jìn)各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；100個(gè)鄉(xiāng)村美食，促進(jìn)“家鄉(xiāng)味道”傳承和品牌營銷；100個(gè)鄉(xiāng)村旅游線路，促進(jìn)鄉(xiāng)土休閑旅游。

　　(3)用好公共文旅資源，提升公眾文旅體驗(yàn)。

　　按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的思路，國家文物局等部門加強(qiáng)了工作力度。一是實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃，與中央電視臺(tái)合作的《如果國寶會(huì)說話》《國家寶藏》受到公眾歡迎。二是落實(shí)落細(xì)社會(huì)參與的相關(guān)改革舉措和配套政策，探索社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物利用的方式和管理模式，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各地對(duì)文物合理利用進(jìn)行差別化探索與實(shí)踐。三是著力推進(jìn)革命文物保護(hù)利用工程。四是開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌；依托國家海外文化陣地和國外文物機(jī)構(gòu)，搭建多層次、機(jī)制性的文物交流合作平臺(tái)，講好中國故事，傳播中國聲音。

　　將文物展示與公眾參與結(jié)合起來。2018年9月在山東省濟(jì)南市舉辦的第五屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)上，設(shè)置了織繡印染、陶冶燒造、編織扎制、制茶釀造、印刷刻繪、家具文房、中藥炮制、雕刻塑造等8個(gè)主題，公眾均可不同程度地參與，這也成為一個(gè)范例。

　　又如，2018年暑期，《清明上河圖3.0》在故宮博物院展演。故宮博物院與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)手，借助8K超高清數(shù)字技術(shù)、4D動(dòng)感影像，讓文化和科技相融合，將《清明上河圖》打造成可沉浸體驗(yàn)、可傳播分享的新型藝術(shù)展演，備受觀眾稱贊。2019年春節(jié)期間“紫禁城里過大年”系列活動(dòng)一票難求，“紫禁城上元之夜”文化活動(dòng)異常火熱，讓故宮官方預(yù)訂網(wǎng)站應(yīng)接不暇。

　　博物館日“文物戲精”的抖音短視頻、“網(wǎng)紅景點(diǎn)”直播等新的展示方式和參與方式，點(diǎn)燃了年輕人對(duì)傳統(tǒng)文化的熱情。

　　(4)開展旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。

　　對(duì)5A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。2018年新推出了山西洪洞大槐樹尋根祭祖園、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰石陣等9家5A級(jí)旅游景區(qū)，以5A級(jí)旅游精品景區(qū)為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給能力得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，10月集中公布了11家受到取消等級(jí)處理的4A級(jí)旅游景區(qū)。

　　開展了旅游生態(tài)保護(hù)、旅游資源開發(fā)提升、新型旅游線路目的地建設(shè)、旅游營銷創(chuàng)新和旅游公共服務(wù)提升等五大行動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，通過實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)全域旅游縱深發(fā)展。

　　全面推進(jìn)紅色旅游規(guī)范健康發(fā)展。至2018年，中辦、國辦先后印發(fā)三期《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，以紅色旅游弘揚(yáng)紅色精神、光大紅色文化資源、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　通過深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，著力培育紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系、做大紅色旅游市場(chǎng)主體、開發(fā)紅色旅游特色商品、促進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展。

　　增加有效供給，豐富旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。一是推出一批國家級(jí)旅游度假區(qū)；二是推出一批體育旅游精品線路。

　　(5)豐富文化演出活動(dòng)。

　　2018年，繼續(xù)實(shí)施國家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程、西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作提升計(jì)劃、中國民族歌劇傳承發(fā)展工程。扎實(shí)推進(jìn)戲曲振興工程，繼續(xù)實(shí)施中國京劇像音像工程、劇本扶持工程、戲曲劇本孵化計(jì)劃。啟動(dòng)“時(shí)代交響——中國交響音樂作品創(chuàng)作扶持計(jì)劃”。組織實(shí)施國家美術(shù)作品收藏和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，開展全國美術(shù)館館藏精品展出季活動(dòng)。

　　組織開展全國舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演和全國優(yōu)秀民族歌劇展演、全國優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材舞臺(tái)藝術(shù)作品展演、全國基層院團(tuán)戲曲會(huì)演、國家藝術(shù)院團(tuán)演出季。舉辦2018年戲曲百戲(昆山)盛典和昆劇、越劇、黃梅戲、評(píng)劇等藝術(shù)節(jié)。完成全國舞蹈、聲樂、音樂劇、民族樂團(tuán)展演和第三屆中國設(shè)計(jì)大展及公共藝術(shù)專題展等系列藝術(shù)活動(dòng)。通過這些活動(dòng)展示優(yōu)秀作品，豐富人民文化生活。

　　采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)題材藝術(shù)作品創(chuàng)作工作的引導(dǎo)。在國家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程、中國民族歌劇傳承發(fā)展工程等重大項(xiàng)目中，加大對(duì)現(xiàn)實(shí)題材作品的扶持力度。在全國基層院團(tuán)戲曲會(huì)演、國家藝術(shù)院團(tuán)演出季等重大藝術(shù)活動(dòng)中，不斷加大現(xiàn)實(shí)題材作品的比例。

　　公益性文化活動(dòng)均倡導(dǎo)市民化服務(wù)，規(guī)定低價(jià)票必須占一定比例，讓市民用低價(jià)就能欣賞到精品劇目。

　　五、對(duì)文化領(lǐng)域?qū)蚝秃戏ㄐ詥栴}“亮劍”

　　2018年，政府加強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容導(dǎo)向和行業(yè)規(guī)范管理，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容、優(yōu)秀文化企業(yè)予以支持。

　　1、整頓影視從業(yè)人員納稅問題。

　　按照中宣部等五部門有關(guān)通知要求，2018年10月起，開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。影視行業(yè)納稅人認(rèn)真開展了自查自糾。截至2018年底，自查申報(bào)稅款117.47億元，已入庫115.53億元。自查自糾階段結(jié)束后，規(guī)范工作轉(zhuǎn)入督促糾正階段。

　　規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，有效針對(duì)影視行業(yè)的突出問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，教育從業(yè)人員，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。

　　2、對(duì)藝德、私德有較嚴(yán)重問題的從業(yè)人員予以處理。

　　部分演藝人員因婚姻、金錢、生活圈子等問題，吸引社會(huì)各界的眼球，屢屢成為社會(huì)熱點(diǎn)話題；有的公司和創(chuàng)作者以電影為跳板，謀取不法利益和特權(quán)。針對(duì)這些問題，相關(guān)方面展開整治，自律組織加強(qiáng)自律管理。

　　2018年8月11日，愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊三大視頻網(wǎng)站聯(lián)合正午陽光、華策影視（300133）等六大影視公司，共同發(fā)布聲明，表示將抵制不合理片酬，明確演員的總片酬最高不得超過5000萬元人民幣。

　　9月8日，人民日?qǐng)?bào)主管的“人民微評(píng)”發(fā)表短評(píng)《壓縮問題藝人逍遙的空間》，明確指出，北京演藝界承諾不用涉“黃賭毒”藝人，立場(chǎng)鮮明；提出既然是公眾人物，就應(yīng)該嚴(yán)格要求自己；強(qiáng)調(diào)不給問題藝人表演舞臺(tái)，不讓問題藝人招搖于世，不讓問題藝人誤導(dǎo)青少年，應(yīng)有更多機(jī)構(gòu)發(fā)聲。這個(gè)短文被認(rèn)為具有導(dǎo)向性。

　　主管部門要求，影視作品要把更多普通群眾而不是影視明星作為作品的主角、節(jié)目的主角，以真摯的情感刻畫最美人物，展示當(dāng)代中國人的精神風(fēng)采，著力講好新時(shí)代百姓身邊日常故事，留下普通人追夢(mèng)中國、追求幸福生活的鮮活時(shí)代影像志。要堅(jiān)決打擊擾亂行業(yè)生態(tài)的行為，繼續(xù)保持對(duì)追星炒星、泛娛樂化、高價(jià)片酬、收視率(點(diǎn)擊率)造假等突出問題整治的高壓態(tài)勢(shì)，加大懲戒力度，加大公開警示、行政處罰、聯(lián)合懲戒力度。

　　中國文聯(lián)將深入挖掘文藝工作者崇德尚藝的鮮活事例，對(duì)德高望重的老藝術(shù)家、活躍在創(chuàng)作一線的中青年領(lǐng)軍人物、長期扎根基層服務(wù)群眾的文藝工作者和新文藝群體中的優(yōu)秀代表進(jìn)行深度宣傳，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

　　3、鼓勵(lì)出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)影視作品。

　　2018年，國產(chǎn)電影取得378.97億元的票房成績，市場(chǎng)占比62.15%，創(chuàng)近十年來最高。國產(chǎn)片《紅海行動(dòng)》以36.51億元的票房成績成為中國市場(chǎng)年度票房冠軍；亞軍《唐人街探案2》票房收入33.9億元，季軍《我不是藥神》票房收入31億元。創(chuàng)作于2018年的《流浪地球》，自2月4日(農(nóng)歷正月初一)全國上映以來，票房已超過46億元。一批優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片的誕生，標(biāo)志著中國影視作品進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　2018年國產(chǎn)電視劇收視率居前的是《戀愛先生》《娘道》《美好生活》《大江大河》；還有爆款網(wǎng)劇《延禧攻略》《如懿傳》。這些電視劇思想性、藝術(shù)性兼具，展示了創(chuàng)作者的功力，是新時(shí)代文藝創(chuàng)作的代表。

　　2019年3月，2018年度電視劇引導(dǎo)扶持專項(xiàng)資金劇本扶持引導(dǎo)項(xiàng)目已評(píng)出。其中，《隴原英雄傳》《新一年又一年》《大江大河》《花繁葉茂》等8部作品獲得重點(diǎn)扶持證書；《江上有紅船》《立秋》《那座城這家人》《花兒與歌聲》等26部作品獲得一般扶持證書。

　　為鼓勵(lì)電影市場(chǎng)發(fā)展，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)濟(jì)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》，明確免收電影發(fā)行收入的增值稅。國家電影局下發(fā)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見》，提出2020年全國城市電影院銀幕總數(shù)超過8萬塊的目標(biāo)，并給出具體配套支持措施以解決影院建設(shè)不平衡不充分的問題;要求深化院線制改革，明晰電影院線準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)院線跨地區(qū)跨所有制并購重組，并加快特色院線建設(shè)等。

　　六、政策和改革舉措展望

　　文化傳媒行業(yè)是集社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益于一身的行業(yè)，其發(fā)展方向、模式、路徑、政策措施具有一定特殊性。我國文化傳媒行業(yè)在全球范圍的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力都處在一個(gè)“后發(fā)展”階段，同時(shí)面臨意識(shí)形態(tài)的交融與博弈，所以，未來文化傳媒行業(yè)的政策措施和改革舉措都要基于這個(gè)基本情況。

　　1.堅(jiān)持以開放心態(tài)、開放模式發(fā)展文化傳媒行業(yè)。

　　鼓勵(lì)文化傳媒機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織開展對(duì)外交流合作，推進(jìn)雙向開放。在開放中講好中國故事、傳播中國價(jià)值，把中國故事、中國價(jià)值融入全球故事體系、全球價(jià)值鏈條。

　　2.把教育這個(gè)文化傳媒之“根”做深做強(qiáng)。

　　對(duì)教師隊(duì)伍、教材、院校設(shè)施、管理制度進(jìn)行深入改革，服務(wù)中國現(xiàn)代化發(fā)展的要求，適應(yīng)全球化發(fā)展形勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)代覆蓋高校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒教育的現(xiàn)代化教育體系，在增加和優(yōu)化財(cái)政支持的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

　　3.大力發(fā)展融媒體，加強(qiáng)融媒體與社會(huì)治理環(huán)節(jié)對(duì)接融合。

　　媒體作為信息聚合和傳播的主渠道，聯(lián)系千家萬戶、社會(huì)各階層、所有生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)，要建立集新聞傳播、信息服務(wù)、功能融合于一體的多層次融媒體體系，服務(wù)公眾和社會(huì)治理。在做大做強(qiáng)主流融媒體的同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)性、區(qū)域性融媒體的建設(shè)。

　　4.推動(dòng)和扶持圖書、影視、音樂舞蹈美術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品線、互聯(lián)網(wǎng)音視頻等領(lǐng)域出產(chǎn)優(yōu)秀作品。

　　鼓勵(lì)各類型文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織，各方文化創(chuàng)作、演出、設(shè)計(jì)、輔助人員，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)作品。要建立榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、代際傳承、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等完善的機(jī)制體制。

　　5.完善全域旅游業(yè)態(tài)模式，增厚本土市場(chǎng)旅游內(nèi)涵。

　　推動(dòng)扶持各類文化旅游機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織，按照現(xiàn)代文旅運(yùn)營理念，加強(qiáng)前沿研究設(shè)計(jì)，打造優(yōu)質(zhì)全域旅游業(yè)態(tài)體系，植入更豐富的文化消費(fèi)元素，增強(qiáng)本土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌內(nèi)外旅游市場(chǎng)資源，做強(qiáng)中國品牌旅游骨干企業(yè)。

　　加強(qiáng)文物保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化保護(hù)傳承。

　　6.文化傳媒行業(yè)要充分考慮新市民和農(nóng)村人口需求。

　　各類文化傳媒機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織要根據(jù)我國城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供文化旅游和傳媒服務(wù)，滿足新市民和農(nóng)村人口的文化消費(fèi)需求。要將文化消費(fèi)與公共教育、基礎(chǔ)教育結(jié)合起來，既能服務(wù)基本需求，又有助于提升人口素質(zhì)。

　　推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，為文化傳媒行業(yè)帶來巨大市場(chǎng)機(jī)遇。

　　7.加強(qiáng)支持文化傳媒行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　完善財(cái)稅、金融、資本市場(chǎng)、科技投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度建設(shè)，改革完善統(tǒng)計(jì)、評(píng)比、榮譽(yù)授予等制度措施，完善對(duì)公益性文化傳媒項(xiàng)目的社會(huì)捐贈(zèng)制度。

　　加快在各行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

　　8.推動(dòng)一批骨干機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)壯大發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)。

　　建立和完善長效機(jī)制，鼓勵(lì)公益性文化傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)好公益性職責(zé)；推動(dòng)文化傳媒企業(yè)在堅(jiān)持正確導(dǎo)向前提下開展市場(chǎng)化運(yùn)作，服務(wù)國內(nèi)市場(chǎng)，開展跨國合作和競(jìng)爭(zhēng)，壯大實(shí)力，擴(kuò)大影響力；進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地等支持政策。

　　加強(qiáng)文化傳媒社會(huì)組織建設(shè)，完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　9.依法治理文化傳媒領(lǐng)域亂象，營造清朗健康的市場(chǎng)環(huán)境。

　　加強(qiáng)對(duì)文化傳媒機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織、人員的違法違規(guī)行為、違反公序良俗行為的依法治理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化傳媒治理。加強(qiáng)文化傳媒領(lǐng)域國家安全機(jī)制建設(shè)。營造全社會(huì)為文化傳媒行業(yè)健康發(fā)展一起奮斗、共享文化傳媒發(fā)展成果的良好生態(tài)。